十二月二十六，櫟。

丞相李瑋、大司農田豫、尚書令田疇冒著大雪趕到了櫟，呈奏上計事，奏請改制。

事實很嚴峻，朝廷的財賦危機已經到了極限，國策非改不可。如果天下穩定了，目前的財賦制度倒還可以維持，但現在平叛大戰還在繼續，短期還無法估算天下統一的時間，如果年年這樣打仗，一年虧空幾十億錢，要不了幾年，朝廷就要欠下巨額債務，那時朝廷的財賦命脈完全控制在別人手上，天子和朝廷很快便會失去威儀，權柄更是倍打擊和摯肘，新政顯然很難維持下去。今年朝廷為了緩解財賦危機，已經增收賦稅了，但杯水車薪，無濟如事，如果明年繼續增賦，強征暴斂之風會迅速席捲州郡並愈演愈烈。百姓窮苦不堪，暴的日子也就不遠了。

長公主雙手抱頭，一籌莫展。天下要統一，要重新恢復安寧，就要打仗；在廢墟上重建大漢，讓社稷重新富強起來，就要堅固以農為本的基，而要先實現這一切，就要錢，要財賦，要源源不斷的巨量財賦。財賦不足，就要想辦法開源節流，就要修改國策，重修制度。

「怎麼會這樣？朝廷財賦的虧空怎麼會飛速增加？前些年我們是怎麼過來的？中原大戰，我們用了幾十萬兵力，打了好幾年，朝廷不也撐過來了嗎？」

「土地，是土地幫助朝廷度過了最艱難的時期。」李瑋說道，「當年我們在北疆的時候，我們也大量賒借，但我們只要收復了州郡，就可以用收復的土地、鹽鐵的開採經營權和減免賦稅徭役來償還債務，另外我們為了減朝廷開支，實施了一系列新制，比如吏的俸祿由各府衙的職分田提供，採用兵戶制后士卒的軍餉和恤也由兵戶家的田地提供等等……這些辦法實施之初，的確大有效，但隨著朝廷收復的州郡越來越多，開支也急驟增大，比如我們打中原大戰，軍隊渡過黃河就行了，前後不過一千多里，但打西疆，軍隊就要遠征三千多里，軍資消耗的增加不是倍數，而是翻番的倍數。同理，其它開銷也是這樣。」

「朝廷開支增大，賒貸就大，而王公貴族、門閥世家和商賈富豪們因為擁有的土地越來越多，因為手中掌握的鹽鐵開採經營權越來越多，因為軍隊遠征、重建城池等所需的資、以及販運量越來越大，他們積累的財富也就越來越驚人，也就有了更多的錢財賒貸給朝廷，而朝廷的償還能力呢？暫時失去了，因為朝廷要打西疆，打北疆，打遙遠的邊荒之地，那裏沒有這些人需要的土地，鹽池鐵山也，於是朝廷的巨額虧空也就出現了，而且隨著遠征路途的延長，遠征規模和時間的增大，虧空也越來越嚴重，以致於現在陷了深重的財賦危機。」

「也土地，敗也土地。」李瑋嘆道，「現在的事實擺在這裏，如果任由這種況發展下去，王公貴族、門閥世家和商賈富豪們會逐漸控制朝廷的財賦命脈，一旦朝廷的財賦命脈給他們控制了，他們就可以肆無忌憚地兼并土地，肆無忌憚地迫朝廷增收賦稅，結果是什麼？和過去一樣，百姓流離失所，流民災，暴此起彼伏，社稷搖搖墜。過去大漢有兩百年的底子，它還能支撐一段時間，還能讓我們保留一元氣，在廢墟上重建大漢，但現在呢？經過二十年的戰，大漢雖然苦苦掙扎沒有倒下去，但脆弱不堪，只要一陣狂風暴雨，就能把它徹底摧毀。」

「這就是現狀。新政實施十幾年了，它幫助朝廷走向了中興，但同時它的弊端和矛盾也已經累積到足夠危害社稷的地步，朝廷必須及時調整國策，在最短時間緩解這種危機，把這種危害降到最低，以確保中興大業能夠持續發展。」

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長公主理解朝廷的艱難境，也希天子和自己的窘境得到改善，但朝廷在重農的基礎上利用抑商來增收的辦法，歷史上的教訓很深刻，不能不慎重。當年孝武皇帝改製功了，但殺了很多人，幾乎摧毀了大漢的商賈，而王莽失敗了，敗得很徹底，連社稷一起葬送。王莽篡國失敗的原因，歸到底還是改制嚴重損害了當時王公貴族、僚富豪們的利益。你既然不讓我們活，我們就玉石俱焚，一起完蛋，結果王莽完蛋了，社稷傾覆了。今天呢？今天襄還有一個天子和朝廷，這位天子甚至違背祖制，大肆分封諸侯，兩下比較，誰能給予這些人最大的利益？不難想像，長安改制的後果，很可能是一系列的叛，最後是中興失敗，大漢再次傾覆。

長公主越想越怕，渾冰冷，不寒而慄。

大將軍離開長安前，曾要求自己把燕無畏和風雲鐵騎調到晉戍守，當時自己覺得大將軍小題大做了，現在看來，不是大將軍謹小慎微，而是自己盲目自信，本沒有想到朝廷面臨的危機。大將軍顯然已經看到了朝廷的危機，他預到大軍遠征西疆將給朝廷帶來一場，而遠征西疆、穩定北疆是朝廷的平叛策略，為了實現這個策略並確保中興大業的功，這場是必要的，但這場的中心是自己。李瑋改制能否功，關鍵在於自己的支持，只要自己同意了，詔告天下頒佈執行了，矛盾也就徹底激發了。

這場矛盾激發的後果有兩個，一個是朝廷殺人，殺死所有敢於和朝廷對抗的人；一個是背叛者殺人，殺死奪走他們財富的人。自己首當其衝，為背叛者要殺的人，而衝突一旦失控，州郡大，大將軍首先就要保住小天子，其次是自己，再次是保住北疆這塊基之地。小天子一直在軍中，有大將軍的親自保護，不會有事。燕無畏和風雲鐵騎到了晉后，不但能保護自己，更能戍守北疆。

大將軍末雨綢繆，算無策。難道他真的是算無策？

去年的長安兵變，導致丞相蔡邕下臺，李瑋上位，大量武人隨即朝，而這些武人主要在哪裏供職？州郡。現在并州刺史是張白騎，幽州刺史是樊籬，冀州刺史是楊明，青州刺史是張郃，兗州刺史是高覽，涼州刺史是皇甫酈、司隸校尉是張遼，河南尹是徐晃，僅豫州刺史王澤和京兆尹余鵬兩位大臣不是武人，但這兩人都是北疆大吏，也就是說，一旦改制實施，朝廷只要下旨暫時授予州刺史部分軍政大權，督領郡國，那麼州郡就不起來。

征南大將軍鍾繇雖然坐鎮豫州，但豫州刺史是王澤，寇將軍雷重又有七萬大軍駐紮於許昌，鍾繇即使背叛了，也難以影響大局，豫州依舊牢牢控制在朝廷手裏。

先有李瑋出任丞相，後有武人坐鎮州郡，社稷穩若磐石，這個時候大軍遠征西疆，挑起朝廷財賦危機，繼而借改制之名，搶奪王公貴族、門閥世家和商賈富豪們的財富，這難道都是巧合？回過頭去想想，這種巧合未免也太神奇了吧？

不可能。大將軍要我把燕無畏和風雲鐵騎調回晉，那還是去年年底的事，這一切都是大將軍安排好的，他把李瑋推到丞相的位置上，把武人調到州郡任職，目的就是為了搶奪財富，為了能讓國庫盈實，為了給小天子主政打下堅固基礎。

皇帝沒有錢，靠賒貸過日子，靠別人的臉過日子，靠賣鬻爵過日子，哪裏還有威可言？哪裏還能中興社稷、穩定天下？

豹子大哥為了大漢，當真是殫竭慮、無所不用其極了。我應該幫助他，有了豹子大哥的承諾，我即使死了，也心甘願。

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「要做就要做，否則就不要做。」長公主著三位神驚喜的大臣，鄭重說道，「按此策改制后，朝廷一年能增加多收？你們算過嗎？」

「目前無法測算……」李瑋說道，「我和丞相府的一般掾屬們大概測算了一下鹽鐵收，如果朝廷收回所有的開採權，再確保一半的經營權，那麼朝廷一年至可以增加二十億到三十億錢的收。」

「有這麼多？」長公主難以置信。

「哼……」李瑋冷笑，「府的收為什麼這麼？錢都讓別人搶走了。鹽鐵營后，朝廷收隨即增加，均輸和平準也就能發揮作用，朝廷因此還能增加大約五億錢的收。」李瑋繼續說道，「如果加上限田罰租和增收的商稅，朝廷一年至可以增加三十億到四十億錢的收，這樣朝廷財富的總收就能增加到一百億錢。」

長公主聞言大為興，「計策呢？」

「重修《鹽鐵律》，收回開採權，重建鹽鐵，這樣朝廷就能牢牢控制鹽鐵價格，繼而通過價格狠狠打擊鹽鐵商，把鹽鐵商手裏的錢拿過來。鹽鐵價格降了，谷價上升了，農夫們的收也會增加。」

「重修《均輸律》，確保大司農諸掌握所需的各郡國貨，以充實府庫。大司農要向各郡國大量派遣均輸，把應由各郡國依例輸京，而京師並不需要的品，從出產轉運他出賣，通過輾轉換，把京師所需的貨運達長安，儘可能消除各郡國貢輸往來煩雜、品質量差、運費甚至超過貨價值的一些不合理現象。」

「重修《平準律》，在京師、、邯鄲、晉、薊城等地設平準，接均輸貨，按各地市場價格漲落況，貴則賣之，賤則買之，用以調劑供需，節制市場。」

「如此一來，大司農就控制了鹽鐵生產和貨買賣，商賈富豪們難以從中牟取暴利，而各種價也不致於暴漲暴落，導致百姓窮苦不堪。此策不但可以讓朝廷增收，國庫充盈，還能在一定程度上確保農夫的收，讓他們過上溫飽日子。」

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長公主連連點頭，擔憂地問道：「此策若想順利通過，難度有多大？」

李瑋、田豫、田疇三人相視苦笑。

「難度應該不會太大。」李瑋猶豫了片刻，慢慢說道，「當年，孝武皇帝連年征戰，國室虧空，把文景時期留下來的府庫積蓄全部用盡了，而當時土地兼并又日趨嚴重，朝廷財賦嚴重不足。孝武皇帝為了增加收，下旨募民奴婢、羊、錢、粟以拜或贖罪，又設武功爵出賣，力圖籌措錢財。元狩三年（公元前120年），他又打破了商賈不得為吏的令，任用大鹽商東郭咸、大冶鐵家孔僅為大司農丞領鹽鐵事，任用大商賈桑弘羊為大司農中丞主持改制，先後實行了鹽、鐵、酒營，均輸、平準、算緡、告緡，統一鑄幣等一系列新政，極大地緩解了危機。」

「今日天下的形勢和孝武皇帝朝相比，要嚴重百倍千倍，不改制不行。大漢歷經四百年，淋淋的教訓歷歷在目，相信朝中的大臣和各地商賈富豪還不至於財迷心竅到失去理智的地步，和生命比起來，錢財不過是過眼煙雲罷了，不足為重。朝廷此次改制，已經竭盡全力兼顧了各方利益，如果有人一定要置社稷安危於不顧，那就毫不客氣，效仿孝武皇帝，以雷霆手段，堅決鎮。」

長公主神冷峻，著殺氣騰騰的李瑋，沉默良久，「難道非要殺嗎？不能好好商量嗎？」

「如果殿下同意，臣打算年後在未央宮召集大臣、大儒和一些商賈富豪商討此事。」李瑋說道，「殿下為了慶典，不是請了很多人嘛，臣奏請殿下，改慶典為議政，請天下人為大漢中興出謀畫策，這也是一大盛舉啊。」

長公主的目里充滿了懷疑和擔憂。這麼多大臣、大儒、大商賈富豪到了京城，一旦出事，後果不堪設想。