但府兵製對於形軍閥這個問題上是有弊端的，藩鎮的出現跟府兵製的殘餘也有關係。唐朝人不是不知道這個問題，到唐中期、後期，租庸調和兩稅法等措施緩解財政力時，朝廷也試過改募兵製。

宋朝有錢之後，吸取唐朝藩鎮和軍閥教訓，寧可多花錢也要募兵製。

漢朝嚴格來說，中後期一直是有募兵製的，隻是因為天下太平、四夷威脅也小，所以常備軍規模不大，募兵製花錢多的缺點也就不明顯。

到漢末四夷威脅大了之後，募兵常備軍規模要簡單倍增，財政一下子就垮了，這纔有段熲平涼、一年多花掉桓帝朝廷44個億軍費。

說到底，中國古代是在征兵和募兵之間反覆橫跳，不存在一種絕對比另一種先進，看朝廷的主要矛盾是軍閥分離傾向還是缺錢。

軍閥分離威脅更大，外敵軍事威脅，那就用不容易分離但費錢多的募兵。

中央軍事權威很重、皇帝威高不怕軍閥分離傾向，同時外部環境長期戰事重、要保持的軍隊規模長期維持在高位，那就征兵府兵省點錢。

李素覺得劉備的統一戰爭冇幾年好打了，而且現在的四夷也比較弱。所以把東漢一貫的募兵現在再去大刀闊斧徹底改掉，也冇必要。

就算未來要搞擴張型改革，也找彆的契機再說了。

相比之下，還是想辦法搞錢，把募兵製費錢的麻煩扛過去，就能多一事不如一事了。

當然了，“改兵製”這個說法，還是可以拿出來提一提，威脅一下目前的政治既得利益階層。

最後你可以虛晃一槍，提了之後不改，再拿出商稅改革擺到們麵前：你們看，陛下都從諫如流，不桓靈以來的募兵製老辦法了，但是繼續募兵製就要解決軍費問題，所以商稅改革大家還是支援一下吧。

改革不都是靠進兩步退一步，這樣妥協藝拉扯出來的麼。