林縛此時要從災民中挑選兩百人一起去平江府籌糧，“林夢得”式的人手要挑一部分走、“林景中”式的人手也要挑一部分走。這麼安排，不僅能使剩下來的災民更加穩定，將來能將這兩百人籠絡住，才能最大限度的將這次救災的影響力長遠保持下去。

西沙島流民本來就沒有戶籍資料，大災之後更是混不堪，設置救災營時，也只是淺的以地籍劃分，真正要將兩萬多人的資料掌握，卻不是一天兩天能做到的事。

林縛也有足夠的人手可用，畢竟隨船過來有兩百名甲卒，船工、雜役以及胡家人也有一百多人，但是救災諸多事，林縛以遂自薦與互助推選的方式從災民中選人，他與林夢得、傅青河等人都不辭辛勞的參與其中，抓住有限的時間與更多的災民接流。爲了做到這一點，林縛甚至前期都從海陵府高價購糧而不急著去平江府籌糧。

林縛將救災營地設在西沙島東北的觀音灘，除了此離崇州距離最近，北紫瑯山、軍山水寨外，胡家在觀音灘南面有幾百畝甘蔗林。以後要安置這些災民自然也是以觀音灘爲中心安置，這給胡家遷西沙島繼續增加在災民中的影響力提供便利。

爲避嫌，林縛將來要將屬於他的明面上的人手都撤走，除暗中留下的人手，對西沙島控制能直接依賴的就只有胡家了。

崇州真要將流民安置在西沙島，自然要當地人中挑選士紳擔任里長、甲首負責西沙島地方事務，又有什麼藉口不挑選胡致庸、胡致誠兄弟？

林縛與崇州縣地方關係肯定是無法修復了，他名義上只是對胡致誠、胡喬逸有救命之恩，所以拉胡家一起參與救災事；但胡家還是要屬於地方上的士紳階層，等林縛一離開，他們跟崇州縣地方是沒有什麼實質矛盾的。

再說林縛這時候有顧悟塵罩著，不要說崇州知縣陳坤了，海陵府也不敢真跟林縛撕破臉。

目前，林縛與崇州縣地方聯繫，除了李書義之外，就是通過胡致庸、胡致誠兄弟，便是要造出胡致庸、胡致誠兄弟乃地方救災代表人的聲勢來。

“胡家在甘蔗地在島上甚好，”林縛手指敲著桌板，一邊反覆思量一邊說道，“我們等不及郡司拿出的災民安置條陳再從容佈局，這幾百畝甘蔗地用好，我們就佔據了先手。從江寧調來的工匠，明天就能上島。我去平江府後，你們先建圍屋，圍屋也需先壘外牆，除江砂泥就地取材外，青磚、石灰、石碳渣、竹木筋等，我們從丹採購運來。我看外牆基寬不要於三尺，我將圖形大致畫給你們，怎麼建，等工匠過來，你們商議著決定……”

西沙島雖然是荒島，但是島上土地質都屬於田。就便是除開這個，在郡司與海陵府、崇州縣地方都沒有就流民安置拿出的條陳之前，林縛也無法大規模的在觀音灘建一棟可容納八十戶到一百戶的大圍攏屋建築以安置流民。

胡家有製糖作坊，需要種植大片的甘蔗林，才花了些錢財買通崇州縣的吏在觀音灘搞到三百多畝甘蔗田。林縛還可以借胡家的名義先在這片甘蔗田裡建兩座圍樓來先有了落腳點。

奢家人應該能看到西沙島災中的大利，此時奢家人還沒有出面，卻不得不防。紫瑯山廣教寺形跡可疑、蕭濤遠在軍山水寨的部署也始終是威脅。在西沙島上沒有堅固可靠的落腳點，林縛在島上留下再強的銳，也會隨時會遭到致命的攻擊。

先以胡家名義建圍樓，急時刻，能讓數百人撤進去據守，待的流民安置條陳一出來，就可以在圍樓之外再擴建中圍樓、外圍樓。一座外層套中層再套層的大型圍樓，堪如一座堅固的堡壘，堅固而厚重的外圍不僅防匪防寇，也能防颱風過境、防海倒灌。

西沙島地形不穩定也是個頭疼的問題，在江海涌以及暴雨中，天然圩堤極容易垮塌，短期而有限的辦法就築石壩。林縛希觀音灘的江灣子裡，能先築一小段石壩，使他們在江邊有個可靠的停泊點，可供中小型船舶停靠。

此時“集雲一”、“集雲二”停在江心，用載量才十四五石的突擊輕舟轉駁運送資上岸，東號也是用人力強拉到江灘上來；也幸虧集中到觀音灘的災民衆多，纔沒有覺得這麼周折特別費事。

除了從流民挑撿一些壯維持救災營地的基本秩序外，林縛使周普率領半數武衛留下來以備萬一，也將東號暫時留給林夢得、傅青河、胡致庸、胡致誠他們。林縛則帶著大鰍爺葛存信、敖滄海、吳齊與半數武衛以及挑選出來的兩百餘災民壯乘坐“集雲一”、“集雲二”兩艘船前往平江府籌糧。

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