丞相李瑋被刺，震了長安。

長公主下令，調五百南軍衛士保護李瑋的府邸和家眷，並請城門校尉何林親自負責李瑋的安全。

這場刺殺讓李瑋為朝廷全力保護的對象，同時也讓朝野上下都知道了朝廷改制的決心。現在就算殺了李瑋，長公主也要繼續改制，絕不會半途而廢了。

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正月十三，在長公主的勸說和威下，大臣們同意修改國策。

丞相李瑋隨即提出了三個改制原則，隆禮重法、重本抑末、和諧穩定，國策的修改要在這三個原則上進行。

大臣們沒有異議，一致同意。

太傅楊彪、太僕卿崔琰、府卿許靖等人據李瑋的改制之策，也擬定了一個改制方案，但這個方案因為修改力度太小，遭到了丞相李瑋等大臣的猛烈抨擊。

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正月十四，長公主下旨，命令丞相李瑋即刻重訂改制方案，以便第二天和百名門閥富豪、僚士人共同商討改制之策。

當天晚上，李瑋拿出了第二個改制之策。

此刻距離第二天朝議只剩下四個時辰了，太傅楊彪等人本沒有時間再做商討，只能勉強接。

正月十五的麒麟殿議政是「國」和「民」在利益上的直接爭奪，大臣們為了朝廷利益，必須和天子、長公主保持一致，這是最起碼的原則。

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正月十五，未央宮，麒麟殿。

長公主親自主持議事。

丞相李瑋、大司馬徐榮、太傅楊彪、太尉張燕、史大夫荀攸等二十名公卿大臣出席議事。

鄭玄、王剪、許劭、胡昭、淳于嘉、劉和、楊奇、司馬防、趙溫、張喜等二十名鴻儒、大儒、老臣、名士出席議事。

徐陵、麴忠、衛固、崔林、王晨、韓銘、荀正等二十名「商士」一的大門閥、大商賈、大世族家主出席議事。

其它諸如皇親國戚、州郡縣吏、各地高門大族和富豪、普通商賈、有軍功爵的士家代表大約五十多人出席了議事。

一百多人聚集在麒麟殿上，共商中興大計。

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大司馬徐榮詳細解說了當前天下形勢，朝廷所遇到的種種困難，表述了改制的急迫和必要，闡述了朝廷的三個改制原則，希通過這場辨議，擬定一套能迅速促進中興大業發展的國策。

接著丞相李瑋仔細講解了朝廷的改制之策，學、政事、民事、兵事等等無一不包，洋洋灑灑講了一下午，但最後歸到底，重點就是鹽鐵營和限田罰租。

李瑋剛剛說完，晉大學堂祭酒王剪馬上站了起來，對朝廷的鹽鐵營之策予以破斥，其中心論點就是與民奪利，認為鹽鐵營違背了古代聖賢「貴德而賤利，重義而輕財」的信條，敗壞了淳樸的社會風氣，引百姓走向背義而趨利的道路。

李瑋針鋒相對，鹽鐵放開，導致國庫空虛、軍資不足，軍隊既無力戍邊，又無力平叛，天下何時才能穩定？只有實行鹽鐵營、酒榷專賣、均輸平準，才能增加國庫收，迅速平定天下。鹽、鐵之利是國家財賦的命脈，絕不能完全放開。

爭論就此開始，雙方槍舌劍，針鋒相對。

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「義」和「利」，誰更重要？

門閥大儒們認為，鹽鐵營是與民爭利，產生了「本」虧「末」盛、驕奢貪鄙、百姓貧困等一系列弊端，主張「抑末利而開仁義」，強調禮儀教化，「義」比「利」更重要。

朝廷認為現在國庫虧空，天下分裂，社稷和百姓都掙扎在生死線上，奢談這種沒有「利」的「義」有什麼意義？難道憑「義」能平定叛逆、穩定邊疆？能讓百姓吃飽穿暖？

社稷和財賦，應該是什麼關係？

門閥大儒們認為，國富不如民富。朝廷如果鹽鐵營，必然「利蓄而怨積」，朝廷應該採取自由放任的政策，使鹽鐵經營良好運轉獲取最大利益，使社稷各階層都能從中益。

朝廷則強調社稷利益至上，認為朝廷應該佔有社稷最大財富。如果民比國富，則民強國弱，不利於社稷穩定，而國富國強，則能威儀四海，天下莫不臣服。鹽鐵營，可以讓朝廷控制社稷命脈，確保社稷穩定。

「本」與「末」如何定位？

農耕為本，工商為末，朝廷實施鹽鐵營，本質上就是崇末抑本，妨礙了農耕發展。

朝廷則認為，本末之間本來就是相互依賴的關係，百姓生活所需的「養生送終之」均「待商而通，待工而」，「無末利，則本業無所業」，只有農商易，才能「以利本末」。鹽鐵營，並沒有妨礙農、商並重的國策。

生產和消費的嚴重失衡是導致百姓窮苦的主要原因嗎？

門閥大儒將古今生活進行對比，認為古人質樸節儉，食足用，而本朝的奢侈消費（尤其是喪葬）非常嚴重，生活上的消耗遠遠超過了生產上的消耗，結果國庫虧空、百姓窮苦不堪，嚴重影響和阻礙了中興大業的發展。

朝廷則認為節儉雖然可以積累財富，但同時也會失去發展力。財富不能轉化為消費，誰還有創造財富的力？消費對生產是有促進作用的，至於百姓消費多，那要依據自己的貧富況而定，不能把百姓的窮苦簡單歸結為消費過大。

府營商，是否捨本逐末？

自戰國以來，法家就有重本抑末之說，認為工商業不是「治國之本務」，主張「進本退末，廣利農業」。府經營工商業，其實就是「與商賈爭市利」。

朝廷則認為，門閥大儒所提的「重本抑末」之說，是要抑營工商業，為私人工商業爭奪利益，這是對「重本抑末」說的曲解。

朝廷堅持認為府應該控制工商業，發展營工商業，這樣既可以增加財賦收，又可以削弱富商大賈的實力，抑制他們兼并土地、掠奪百姓財富，非常有利於「使民務本，不營於末」，有利於「建本抑末」。

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農夫窮苦，和鹽鐵是否有關係？谷價上漲，是否會導致朝廷對農夫們的兩重剝削？

門閥大儒認為，農夫窮苦，是因為朝廷制糧價導致的，和鹽鐵沒有關係。目前鹽鐵、耕畜價格已經很低了，尤其在這種戰事頻繁、對鹽鐵牲畜需求很大的況下，各地鹽鐵、耕畜能保持現在價格，已經是充分考慮到了谷價太低對農夫造的損害。沒有農夫耕地就沒有糧食吃，沒有糧食吃，誰還要鹽鐵？這種道理誰不懂？朝廷以谷價太低為借口實施改制，目的是想搶奪鹽鐵商賈的財富，而不是為了改善農夫的貧窮。

門閥大儒們還認為，朝廷控制谷價，把谷價定的很低，對農夫們殘酷剝削，讓農夫們付出了巨大代價，現在朝廷還嫌財賦不夠，要提高谷價，要鹽鐵營，要對農夫們實施第二重更殘酷的剝削。

農夫們田地有限，產出有限，田租賦稅徭役又很重，谷價就算漲一倍，他們的收也提高不了多。農夫們的主要消費是吃飯穿，是最基本的生活消費，谷價漲了，鹽鐵農畜自然也漲，這些東西的漲價幅度要遠遠大於谷價的上漲幅度，農夫們會更窮。農夫們無法靠田地養活自己，就要另謀生路，就要棄田，糧食產量就會下降，谷價會漲得更高，而其它東西也跟著水漲船高，如此惡循環，後果不堪設想。

鹽鐵營最嚴重的弊端除了導致吏治腐敗外，另外一個就是鹽鐵漲價，這是有歷史教訓的。按照朝廷的意思，鹽鐵先營，谷價后漲，也就說，鹽鐵的價格要先漲起來，這樣谷價的漲幅肯定要小於鹽鐵價格的漲幅，如此一來，農夫們的財富就被更加快速地剝奪了，他們馬上就要遭到朝廷的兩重剝削了。

朝廷的兩重剝削將會把農夫們上絕路。

朝廷認為門閥大儒們的這種說法是在威脅朝廷，是想拿自己囤積的鹽鐵和糧食挾持朝廷。朝廷既然營了鹽鐵，難道還不能控制價格？退一步說，朝廷不漲糧價，只降鹽鐵價，行不行？再退一步，朝廷拿鹽鐵營得到的財賦補農夫，行不行？

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麒麟殿上的議政曠日持久，從正月十五一直延續到二月初，還沒有任何結果，不過雙方開始妥協的跡象正在逐漸顯。

鹽鐵的開採權基本上控制在朝廷和大門閥、大商賈手中，很多普通商賈富豪甚至連經營權都沒有，所以這些人關心的是限田數額、商稅和粟拜爵。

李瑋最近一段時間和他們頻繁接，做出了很多承諾，比如出讓鹽鐵經營權、擴大限田數額，適當提高商稅，酌降低粟拜爵的「門檻」，最大程度地保護和滿足他們的利益。

這些人的群很大，尤其是市藉商賈，他們今日的地位和待遇相比過去，那簡直是天壤之別。他們最怕的就是政策反覆，想當年孝武皇帝的告緡令讓幾萬商賈家破人亡，妻離子散，而董卓的屠刀至今還歷歷在目。他們不同於大商賈，大商賈沒有市藉，權勢大，應對突變的能力強，而他們不行，只要朝廷要對付他們，那就是風捲殘雲，一掃而空，所以他們無條件地支持朝廷。至於普通富豪在這場改制中只有好沒有壞，他們當然不會冒著掉腦袋的危險跟在大門閥、大商賈後面搖旗吶喊，所以他們也支持朝廷。

朝廷有了這些人的支持，底氣十足，可以放開手腳對付大門閥、大商賈。實在不行，找個借口來次洗，正好可以打擊異己，抄沒家常，充實國庫，安農夫，順便培養一批新的大商賈幫助自己推行新制，可謂一舉多得。

大門閥、大商賈看出了危機，他們不再堅持，也試圖做出讓步，但他們的背後有龐大的軍功階層做支撐，他們的讓步只是一種象徵的，讓的太，條件太苛刻，無法滿足朝廷的要求。

他們向遠在西涼的大將軍求援，向和自己有姻親關係的軍中將領求援。

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大將軍早在去年年底就接到了李瑋的書信，年初，又接到了長公主、徐榮和張燕等人的書信，對朝廷要求改制一事表示理解和支持。

應李瑋的懇求，大將軍書告各地統軍大將和各州刺史，詳細解說了朝廷改制況，請他們無條件支持朝廷。

至於限田罰租一事，大將軍還專門做了解釋。侯爵級的文武大吏都有封邑，不在限田罰租之列，影響不到私人利益。卿爵級，包括大庶長至左庶長九級，其中最高級的大庶長在歷次封賞之後，田最多的還未到百頃，而朝廷此次限田數額是一百五十頃，也就是說，所有軍功階層的人都不在限田罰租之列。目前朝廷拿出來的方案是初案，不是最後的《限田律》，所以你們無需擔心，儘管上表支持即可。

二月上，在京將軍，各地統軍大將，各州刺史、部分太守、國相，紛紛上書，支持朝廷改制，這讓大門閥、大商賈意識到，朝廷這次改制的背後是大將軍，而大將軍的目的顯然不是為了籌措軍資打仗，他是為了大漢的將來，為了小天子主政。如果大家繼續和朝廷對抗，堅持不讓步，後果難以預料。

二月十五，在眾人的期盼之中，大將軍的書信到了。

大將軍的書信勸告大家以社稷為重，以大漢為重，以天子為重。大漢如果不能中興，如果再次走向傾覆的深淵，又有誰能保住自己的家園，保住自己的田地，保住自己的財富？今日形勢下，諸公唯有齊心協力，才能確保大漢振興。

他又給徐陵、麴忠、衛固各自寫了一份信。北疆能夠崛起，大漢能走到今天，你們居功至偉，但十幾年來，你們賺了多錢，從中獲取了多利，相信你們比我更清楚。我們拋開朋友關係，拋開同僚關係，我們就從利益角度來說，十幾年來，因為我們共同的努力，朝廷得利了，百姓得利了，你們也得利了，大家都得利了，大家得很融洽。現在呢？現在你們還在得利，甚至把朝廷和百姓的利都搶到了自己的腰包里，朝廷和百姓已經不得利了，大家的相已經不融洽了，這種不融洽的關係如果繼續下去，結果是什麼？百姓不能活了，朝廷又沒有錢財賑濟和幫助他們，那麼他們就要以命相抗，結果是玉石俱焚。