「今天你這個限田罰租也是一樣。你擬定的限田數額是二十頃，而中原大戰結束后，朝廷賞賜給秩俸兩千石大吏的田地就是十五頃。關中大戰、大戰、西疆大戰、豫州大戰，朝廷每次賞賜給有功將士的都是田宅，不出意外的話，現在軍中普通將校至都有田地三十頃以上。你說你這個限田數額如何能夠得到朝中大臣們的同意？」

朝廷沒有錢財，只能把土地賞賜給軍功者，正好人口驟減，荒蕪土地又多，所以從中原大戰結束后，朝廷也仿照本朝初年的《二年律令》制定了賞賜之法，也就是始於商鞅變法的「名田制」，名田制是軍功爵制的基礎，普通軍功階層有了田地也就迅速變了富豪，而功勛顯赫者慢慢也就了高門大族。

楊彪做為門閥世家，當然不會同意限田罰租之策，但他不好直接反對，馬上把矛盾轉嫁到了軍功階層上。

張燕一直不說話。李瑋的改制之策他和徐榮早就看過了，實施的難度很大，要想功，必須「以進為退，步步為營」，否則肯定失敗。這是純粹的利益之爭，就象買賣雙方在商市上討價還價一樣，買家和賣家要討價還價，直到雙方都做出了可以忍的讓步，到了都能接的價格，易就能功。

李瑋為此心設計了三個改制方案，今天拿出來的，是要價最高，條件最苛刻的方案。

「太尉大人呢？你的意見呢？」楊彪看到張燕不說話，乾脆挑明了，直接問，「各部將軍、校尉們為了大漢中興，浴戰，甚至戰死疆場，為了什麼？朝廷這麼做，會讓他們寒心的。車騎將軍骨未寒，朝廷就要欺凌他的寡妻孤兒，這也未免太不近人了吧？」

「為了什麼？為了活著，為了不再吃人。」張燕冷笑道，「麴義大人馬革裹，難道就是為了錢財？為了讓百姓失去田地，流離失所，寒迫？相信麴大人如果還活著，他一定會支持丞相大人的改制之策，支持朝廷限田罰租的決策。」

楊彪笑容一僵，非常尷尬。

「這只是丞相大人的一個奏議，還要朝議商討，還要徵求各方意見，不要急，慢慢來，慢慢來……」徐榮急忙打圓場，「對改制之策的其它議案，太傅大人還有什麼意見？」

楊彪冷哼一聲，不願再說。

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「荀大人，對於粟拜爵之策，你可有什麼看法？」徐榮微微一笑，轉頭去問荀攸。

「粟拜爵，最初始於大秦。秦始皇四年(公元前243年)，天下大疫，始皇下令，凡捐助朝廷千石粟者，則拜爵一級。本朝則是孝文皇帝朝的史大夫晁錯為了解決土地兼并問題而最先提出來的。今天丞相大人重新起用此策抑止土地兼并，的確是個上佳的辦法。」

「不過……」荀攸稍稍停頓了一下，繼續說道，「從抑商這個角度出發，我反對讓商賈輸粟。」

「商賈逐利，對農夫的欺詐最為厲害。農夫的收大部分自於谷粟，為了繳納賦錢，他們要出賣谷粟，賣給誰？商賈。商賈用什麼價收？他要獲取錢財，就要儘可能價。農夫們遇到災禍急需錢財時，商賈們更是卑鄙無恥，往往乘人之危以最低廉的價格掠奪農夫們的財產。如果農夫們沒有東西賣，就要向他們借子錢（高利貸），這常常是農夫們最後陷賣兒賣、家破人亡之境的最直接原因。」

「所以，我覺得當年晁錯大人說得對，要讓那些沒有市籍的富人輸粟，然後朝廷賞給爵位，有罪可以免罪。這些沒有市籍的富人一般都以仕和耕種來獲得財富，但這些人地位低，財富也不是很龐大，在當地影響力很小，家中雖有存糧但因為價格太低，無利可圖，所以一般也不願意賣。如果朝廷下旨，能用爵位和免罪權利來收買粟米，他們家裏的谷粟就有出路了。富人有了爵位，地位提高了，勢力大了，就可以在一定程度上兼并和侵佔商賈的利益。」

「和商賈比起來，這些人能諒和理解農夫的艱苦，也知道農夫的存在才是財富積累的源泉，所以他們對農夫的剝削要好一點，不會把農夫得走上絕路。農夫把谷粟賣給富人，遇到災禍的時候向這些富人出賣財產和賒借錢財，一方面可以減商賈對自己的盤剝，另一方面也可以讓自己的生存環境得到改善，而商人失去了剝削農夫的機會，財富的積累和實力自然也就慢慢有所下降。」

徐榮和張燕等人連連點頭。

「荀大人這個建議好，這個建議好。」李瑋也連聲贊道。

各地富人很多，其中一部分人因為份特殊還多種免賦免役的特權，包括六百石（中級）以上、第九級爵五大夫以上等有爵士人，輸粟后，地位提高，有助於他們財富勢力的增加，有助於他們和商賈爭利，也有助於農夫保住自己的土地，同時也有助於社稷的穩定。

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「《賒貸律》呢？」李瑋問道，「子錢商賈唯利是圖，本不管貧苦百姓的死活。為了穩定社稷，安百姓，有必要讓各地府介賒貸一事，最大程度地保障貧苦農夫的生存。」

「當年王莽實行新政，搞了一個《五均賒貸律》，目的是抑制子錢商賈和放貸富豪對百姓的剝削，效果的確有，尤其是對那些遇到病患、災禍，或者無錢舉行祭祀喪葬等事的貧苦百姓很有幫助，畢竟以這些事向府賒貸不需要付利息，但過期不還本錢，就會被罰作罪徒，懲罰很嚴厲。」

「百姓是因為窮才賒貸，幾個月甚至一年時間很難償還這筆債務，無奈之下，他們就以家命來還債。另外，府貪贓枉法，吏治腐敗，也讓朝廷下撥的賒貸款很大部分進了私人的腰包，甚至為府打擊賒貸者、掠奪賒貸者財富的武。總之，府用作賒貸的錢收不回來，不敷出，難以為繼，《賒貸律》很快了擺設。」

李瑋臉顯不快之，「荀大人的意思是，我擬定的這個《賒貸律》，本就是擺設了？」

荀攸淡淡一笑，眼裏儘是嘲諷之。

李瑋有些不了，他耗盡心寫了一部《賒貸律》，結果在荀攸眼裏，不過是一堆沒用的破竹片，「那依照荀大人的意思，朝廷應該任由那些貧苦之人自生自滅了？」

「在你看來，《賒貸律》或許可以奪取子錢商賈的利益，但在那些可憐的百姓看來，府和子錢商賈同樣都是可怕的吃人者，兩者唯一的區別是，府是頭兇狠的猛虎，而子錢商賈是頭獰猙的惡狼。」

「你……」李瑋怒氣上涌，張就想反擊。

「吏治，吏治清廉是本。」徐榮馬上站了起來，「丞相大人，我看，你還是再仔細考慮考慮，如果條件不，這個《賒貸律》就暫時放一放。」

李瑋氣得面紅耳赤，恨不得一拳砸爛荀攸那張老臉。

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正月初八，大司馬徐榮在麒麟殿召集公卿大臣議事，正式宣佈改制。

丞相李瑋詳細說明了改制的原因，並拿出了改制之策。

爭論從一開始就非常激烈，主要圍繞鹽鐵營和限田罰租。支持者和反對者各持己見，互不相讓。

太僕卿崔琰當堂怒斥李瑋，「丞相乃禍國之賊，當五馬分。」

衛尉楊手指李瑋，厲聲高呼，「我大漢者，李瑋也。」

李瑋理都不理他們，和反對者據理力爭，嗓子都說啞了。宗正卿張范、大鴻臚袁耀、府卿許靖、廷尉卿陳群、祿大夫辛評等一幫大臣把他團團圍住，槍舌劍，番攻擊。

大司馬徐榮看到事態嚴重，急忙宣佈暫停，「諸位大臣回去好好想想，明日再議。」

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正月初九清晨，長安數百商賈雲集丞相李瑋的府邸外，大吵大鬧，把府門都給砸壞了。

李瑋無奈，從側門出府，急速趕到未央宮。

爭論，還是爭論。

四十七名大臣聯名上奏，彈劾丞相李瑋，聲勢驚人。

長公主大驚，在何風和兩千悍卒的護衛下，連夜趕到長安城。

正月初十，長公主於未央宮前殿主持朝議，正式表明了自己的態度，「大漢要中興，國策就要修改，毋庸置疑。」

「正月十五，請百名大臣、大儒、商賈和富豪齊聚麒麟殿商議中興大計。」

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正月十一清晨，丞相李瑋在直城門大道遭到刺殺。

七名刺客呼嘯而上，親衛措手不及，連倒數人，幸好右衛將軍趙雲和他同車上朝，否則丞相大人這條命就危險了。

趙雲連誅三名刺客，護著李瑋進未央宮。

長公主聞訊大怒，責斥衛尉楊、京兆尹余鵬、司隸校尉張遼、長安令士孫平疏於京都戍衛，命令四人即刻查出主謀，嚴懲不貸。

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