十二月二十五，長安，丞相府。

丞相李瑋背負雙手，在書房緩緩踱步。

大司馬徐榮、太尉張燕、大司農卿田豫、尚書令田疇、丞相府長史賈逵、司馬溫恢圍坐於火盆旁，神嚴峻，各自凝神沉思。

「殿下的態度很堅決。」田疇咳嗽了一聲，打破了屋的沉寂，「國策突然要做出這種顛覆的調整，殿下無法接。要我們代為轉達，請你在除夕之前，務必到櫟去一趟，把事解釋清楚。」

李瑋停下腳步，抬頭著屋角的燭臺，半天沒有說話。

「仲淵，國策調整的辦法，你是不是已經擬好了初步方案？」徐榮問道。

「請你們來，就是想聽聽你們的意見。」李瑋點點頭，走到席上坐下，「我想知道，明年北疆平叛，大概需要多軍資？太尉府是否有了詳細數字？」

張燕笑笑，「你不問我也要說，正月十五之後，北征大漠的軍隊就要陸續集結了，我急需要錢。初步預算，北征大軍大約需要軍資四十億錢，如果戰事拖到明年，至還要增加二十億錢。」

「六十億錢。」李瑋苦笑，「又是六十億。今年西征涼州，已經耗費軍資六十億了，加上安和賑濟西涼各郡，我們總共在西涼花費了六十五億錢，如果算上北疆戰場上的消耗，數字更是驚人。」

「七十五億錢。」田豫嘆了一口氣，「總共是七十五億錢。今年朝廷的總支出是一百一十億錢，其中三十五億錢用於重建長安和其它各類支出。打仗的耗費太大了，朝廷支撐不住了。」

「今年朝廷的財賦收是多？」徐榮問道，「上計基本上結束了，數字出來了嗎？」

「出來了。」田豫的笑容很苦，「田租折算約為十四億錢，芻、稿（徵收農家飼料、禾稈等實）折算約為一億錢，口賦、算賦與更賦合計約為三十億錢，貲（zi，即貨，財產稅）約為十七億錢，以上各項相加約為六十二億，這就是今年朝廷財賦的總收，是我們實施新政以來收最高的一年。」

「這麼多？」徐榮、張燕等人驚喜不已。

「朝廷財賦之所以增長如此之快，首先得益於新政在兗州、青州兩地的推廣和實施已經進了收階段，其次是因為朝廷收復了豫州。」田豫解釋道，「如果不是去年收復了豫州，今年朝廷的財賦無論如何也不會增長到六十二億錢。從這六十二億財賦收中可以看到，其實朝廷沒有田土之徵，因為新賦稅制度中的田租與芻、稿都是『頃畝而稅』，實際上就是以『口』徵收，除了十七億的貲是財產稅外，其餘全部是人頭稅。人口越多，賦稅也就越高，這和本朝初年實行的『編戶齊民』的賦稅制度非常相似。」

「朝廷財賦是增長了，但朝廷不敷出，嚴重虧空，僅今年就虧空了四十八億錢。」田豫無奈地搖搖頭，「如果加上歷年來的虧空，朝廷總共賒貸了一百七十億錢，說白了，朝廷現在就是靠借錢過日子。」

「府呢？」徐榮問道，「如果府收也增長了，可以在一定程度上緩解財賦危機。」

府的收供皇帝使用，主要用於宮廷消費和賞賜臣下。自長公主主政后，因為中興大業的需要，府的錢基本上都調撥給了國庫。

「府所掌的山林（含鐵）、海川澤池（含鹽）、公田、苑囿、蔬果園的產、商市的租稅以及水衡鑄錢的盈利，大約為十億錢。」田豫說道，「這兩年，為了修建未央宮，殿下不但把府的錢花了，還賒借了三十多億錢……」田豫苦笑出聲，「陛下和長公主殿下現在也是負債纍纍啊，兩個窮蛋。」

書房的幾個大臣面面相覷，連苦笑的心思都沒有。為了攻打中原，收復，朝廷傾其所有，賒借了很多錢財。現在大軍又要平定西疆和北疆，舊債未還，新債又來，日子越來越苦了。

「錢在哪？」李瑋突然用力一拍案幾，怒聲說道，「大漢的錢都在哪？」

大臣們都知道錢在哪，但這錢要想拿回來，難啊。

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大漢的錢都在哪？在王公貴族，在門閥世家，在僚士人，在商賈富豪家裡。

大漢最有錢的人，除了皇帝外，就是王公貴族。王公貴族包括國王、列侯、公主、關侯等顯赫權貴。國王、列侯、公主都有封地（國或邑）。關侯雖然只是一個尊貴的爵號，但一般來說，能得到這個爵位的，家世可想而知。有封地的貴族，收分為公費和私奉養兩種。公費是收田租與戶賦（每一民戶每年納錢二百），主要用於朝見皇帝、祭祀祖先等事。私奉養是佔有封地的田地、奴婢及徵收園池、商市稅等等，供私人用。

王公貴族的公費收有限，要想滿足自己的需要，必須設法增加私奉養，比較普遍的辦法就是大量兼并土地，大量使用佃農、僱農和奴婢，還有一種辦法就是通過商賈或者乾脆親自出面大量放債，做高利貸生意。權勢更大的貴族，比如孝哀皇帝朝的曲侯王，在京師造大宅，在宅私建兩市，公開營商。孝哀皇帝朝的丞相孔曾打算實施限田、限奴婢之策，以阻止王公貴族危害社稷，但遭到了王公貴族們的強烈反對，未果而終。

門閥世家既有貴族，也有僚。

本朝上至丞相，下至郡縣小吏，都屬於等級不同的僚。僚斂財的手段太多了，也太容易了，其本就是嗜利和暴，自古如此。當然了，廉潔的僚還是很多的。孝昭皇帝建陵的時候，大司農田延年僱用民間牛車三萬輛運沙土，每輛雇價一千錢，而田延年私增為二千，得贓三千萬。又如孝皇帝朝的丞相張禹，他是有名的大儒，曾違律購買上等田多至四百頃。還有很多有權勢的僚，都暗中兼營商業，律法在他們的眼裡，本就是一堆破竹片。

朝廷大貪婪，小自然也不例外。一個大郡太守如果在任所死了，按律可得到助葬錢一千萬，死了還有這樣高的恤，由此可見做的好不僅僅是按月拿秩俸祿，還有多得無法計算的收。

商賈分為兩種，一種是有市籍的商賈，一種是沒市籍的商賈。

市籍是商人在市做買賣的必需條件，按章繳納租稅，主要是分低賤的中小零售商人，地位低下，人鄙視，連穿什麼樣的服朝廷都有規定，境遇一直很不好。

大鹽鐵商，大販運商，大子錢家（高利貸商），大囤積商，一般不在市籍之中，他們分地位較高，經濟力量強，很多影響力非常大的人都是「商士」一，兼營專利，稱霸一方。（所謂兼業，就是見利便圖，不專一業；所謂專利，就是儲蓄貨，壟斷市價，這些正是高利貸囤積商的行為。高利貸和囤積商，不同於通貨有無的正當商人，正當商人每年取利息十分之二，高利貸囤積商取利息至是十分之三，有時竟取息十倍。）

在大漢各郡國，富人群最大的就是豪強。

豪強一般都有士藉，家境都很富裕，通常況下，出仕為是他們致富的主要途徑，如果做不了，那就營商或者放債，如果生意也做不了，那就只好恃強凌弱，暴力搶奪了。普通豪強應付災難能力較弱，一旦因為不可預料的原因一無所有了，他們往往會為摧毀社稷的最危害的群，比如黃巾軍中的很多首領就是這些人。

地方豪強、普通商賈、普通吏雖然有錢，但和王公貴族、大僚和大商賈所擁有的財富相比，還是有天壤之別。

大漢的錢在哪？就在王公貴族、大僚和大商賈手裡。

朝廷想把錢搶回來，首先就要對他們手。本朝四百年來，有一個功的先例，也有一個失敗的先例。功的先例就是孝武皇帝，他實施了一系列的措施，殺了很多人，功了。失敗的先例就是王莽，王莽主政的時候，大漢已經陷了深重的危機，王莽也實施了一系列的措施，也殺了很多人，但他失敗了，最後社稷，大漢差點被摧毀了。

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今日的大漢正在中興的初期，天下尚未統一，完全不備手的條件。

孝武皇帝也好，王莽也好，都是在社稷基本穩定的前提下開始改制的，他們有足夠的實力推新政的實施，而今天的大漢卻沒有這樣的實力，不過，今日大漢所遇到的危機要遠遠嚴重於孝武皇帝朝和孝哀皇帝朝，因為朝廷如果不立即改變現狀，國庫就沒有財賦，就沒有實力平定天下，更沒有實力實現大漢的中興。

「朝廷的財賦危機如果一直延續下去，結果顯而易見，富人越來越富，窮人越來越窮，等到窮人實在活不下去了，或者再象中平、初平年間一樣，災患接踵而至，百姓莩遍野，那麼天下將再次崩潰，我們十幾年來的努力白費了，幾十萬戰死沙場的將士白死了，大漢再也無法中興。」李瑋長長地嘆了一口氣，「改制，必須立即改制，國策必須立即做出調整，否則，我們將為敗亡大漢的千古罪人。」

「董卓禍國，天下大，王公貴族、門閥世家、商賈富豪和普通百姓一樣，遭到了前所未有的打擊，這是我們新政能夠得以推廣、實施並迅速取得效的重要原因。那時，我們需要財賦，需要所有人創造財賦，而王公貴族、門閥世家和商賈富豪們同樣需要利用我們的力量重新攫取財富，普通百姓也同樣需要利用我們的力量生存下去，所以新政很快發揮了威力，但十幾年後，到了今天，新政的威力不再有助於大漢的中興，反而嚴重阻礙大漢的中興了。」

「現在大家看看，大漢誰最窮？朝廷最窮，普通百姓最窮。大漢中興的目的是什麼？是國富民強，但這樣發展下去，國還能富？民還能強嗎？」

「大秦為什麼統一天下十五年後就敗亡了？兩百年前的王莽之為什麼傾覆了社稷？董卓一場小小的兵變，為什麼就把大漢推向了敗亡的深淵？」李瑋看看眾人，激地說道，「四百年來的歷史，四百年來的淋淋的教訓，難道還不能讓我們清醒地看到事的本質？」

「國家的本就是土地，就是耕種土地的農夫，國家的財賦，國家的富強，都來自於這些土地，這些土地上的糧食，這些耕種土地收穫糧食的農夫。如果不能讓農夫擁有一塊土地，如果不能讓農夫辛苦一年後吃飽穿暖，天下如何才能穩定？社稷如何才能振興？」

「大漢要想中興，首先就要讓農夫吃飽穿暖，讓農夫有一塊維持生存的土地，讓朝廷有持續穩定的財賦收，但大漢就那麼多土地，一年就那麼多糧食，一年也只能鑄那麼多錢，大餅只有那麼一大塊，因此要想讓朝廷和農夫富起來，只有從王公貴族、門閥世家和商賈富豪們的手裡去搶，這是唯一的辦法。」

「如何去搶？只有重農抑商。重農需要朝廷的大力支持，需要錢，錢從哪來？最有效最快捷的辦法就是鹽鐵營，課商重稅。」

「這個辦法其實就是當年孝武皇帝增加朝廷財賦的辦法，我們都知道，利弊我們都知道。現在大漢正在中興初期，如果朝廷強行實施此策就要殺人，就要引起，直接後果很可能社稷傾覆，所以我們要想個更穩妥的辦法，既能讓朝廷增加財賦，又能讓農夫們過上溫飽的日子，同時還能兼顧王公貴族、門閥世家和商賈富豪們的利益，確保中興大業的功。」